加強統(tǒng)籌協調 推進綠色發(fā)展——長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展論壇熱議長江大保護

  5 月24 日-25 日，由中國環(huán)境報社、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心、湖北省生態(tài)環(huán)境廳聯合舉辦的長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展論壇及沿江省市廳長市長局長圓桌會議在武漢召開。沿江11 個省市生態(tài)環(huán)境部門、28 個城市政府相關負責人，以及專家學者、企業(yè)代表等，聚焦協同推進長江大保護這一主題，展開了熱烈討論和深入交流。

  論壇上，多位專家就落實長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、推動高質量發(fā)展等主題作主旨報告，來自沿江各地的參會代表暢談經驗做法，共同為長江大保護建言獻策。

各地積極行動，落實長江大保護要求

  習近平總書記強調，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

  近年來，各地高度重視長江大保護工作，從本地實際出發(fā)，明確目標任務，采取一系列舉措，推動長江流域水環(huán)境質量改善。

  湖北省發(fā)布了長江大保護十大標志性戰(zhàn)役工作方案，為破解“化工圍江”困局制定了時間表，要求2020 年底前完成長江沿江1 公里范圍內化工企業(yè)關改搬轉（關閉、改造、搬遷或轉產），2025年12 月31 日前，完成沿江1至15 公里范圍內的化工企業(yè)關改搬轉。

  重慶市大力實施流域橫向生態(tài)補償，并與湖南簽訂了酉水河流域省際橫向生態(tài)保護補償協議。

  江蘇省開展“263 執(zhí)法專項行動”，集中推動沿江突出環(huán)境問題解決。率先實施水環(huán)境區(qū)域雙向補償制度，促進了區(qū)域水環(huán)境質量持續(xù)改善。

  為打造百里長江“ 最美岸線”，江西省沿江、沿岸重化工企業(yè)排查整治行動有序推進。為構建生態(tài)環(huán)境保護大格局，江西省率先成立了由省委書記、省長為“ 雙主任”、多位省委常委和副省長為副主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會。重大問題由書記、省長直接牽頭，有效壓實了生態(tài)環(huán)境責任。

  安徽省全面打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)的美麗長江（安徽）經濟帶，著力構筑1 公里、5公里、15 公里“ 三道防線”，對沿江化工企業(yè)嚴格管控。

  浙江省高水平推進“ 五水共治”，將治水作為推動浙江省經濟轉型升級的突破口，走出了水環(huán)境治理的浙江道路。                                    

存在共性問題，需統(tǒng)籌規(guī)劃加強合作

  目前，長江大保護還面臨整體性保護不足、系統(tǒng)性生態(tài)修復保護難等問題。針對共性問題，沿江省市與會代表分享了做法，探討了對策建議。

  總磷污染已成為長江流域的首要污染物。會上，與會代表分享了防治總磷污染的經驗做法。

  云南省昆明市是國家重要的磷礦開采區(qū)，總磷污染是當地主要水污染問題之一。自2017 年起，昆明連續(xù)關停非法磷礦開采點、調整磷礦開采方式，加大農村面源污染整治力 度。經過整治，3 個斷面水質都達到了考核要求。

  同樣作為磷產大戶的湖北省宜昌市，專門印發(fā)磷產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將化工園區(qū)分為優(yōu)化提升區(qū)、控制發(fā)展區(qū)、整治關停區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)，實行分類整治，引導磷等化工產業(yè)向高端化、精細化、綠色化發(fā)展，取得積極成效。

  與會代表建議，應出臺加強磷石膏綜合利用的國家規(guī)劃，加大技術研發(fā)力度，解決磷石膏資源化利用難題。

  整體性保護不足是長江大保護面臨的主要問題之一。長江經濟帶具有流域和區(qū)域相結合的特征，統(tǒng)籌規(guī)劃的難度較大。

  對此，與會代表提出，可以建立一個高位推動、共商共建、聯防聯控的平臺，并建立完善工作機制。通過定期協商，共同推動重大問題的解決；建立重點突出的長效考核督察機制，督促責任落實；從國家層面加強協調、明確職責，同時推進體制、機制、政策的協同聯動，解決不同部門、不同地區(qū)之間工作程序要求不一致、工作安排不一致的問題。

  跨界治理是長江水環(huán)境治理的難題之一。如四川省攀枝花市飲用水水源地水庫上游地區(qū)存在網箱養(yǎng)魚的情況，且養(yǎng)殖規(guī)模不斷增大。

  針對此類問題，與會代表建議借鑒云南曲靖和廣西百色實行的聯合會議機制，由市政府層面牽頭，定期召開會議，加強溝通協調。此外，還可建立跨行政區(qū)域的生態(tài)補償機制，加強上下游的溝通和合作。

發(fā)展與保護面臨壓力，建議加強頂層設計

  沿江省份經濟發(fā)展程度差異較大，上中游還有250 多個貧困縣，占全國總數的四成之多。如何協同推動經濟高水平發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，走上一條綠色崛起之路，是很多地方面臨的難題。

  例如，昭通市處于云貴川三省交界處，尚有多個深度貧困縣，2018 年全市生產總值排在全省末位，脫貧攻堅壓力大，過度耕作和墾殖增加了生態(tài)環(huán)境修復治理的難度。

在安徽合肥，建設用地與保護用地相關政策存在一定矛盾；在湖北黃岡，自然保護區(qū)問題整改過程中，拆除保護區(qū)內已經投運的風電機面臨阻力。

如何推進長江經濟帶綠色發(fā)展、實現發(fā)展與保護雙贏？

  原國務院三峽辦副主任、環(huán)境保護部黨組成員胡保林指出，破解難題最重要的是結構優(yōu)化改善，最根本的是抓住創(chuàng)新機遇實現生產方式和生活方式的綠色化、生態(tài)化。要優(yōu)化能源結構、交通結構、產業(yè)結構和消費結構，強化生態(tài)空間管控，形成綠色發(fā)展布局。

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心主任吳舜澤認為，當前長江經濟帶處于發(fā)展慣性鎖定和新路子探索的交織期。解決重點地區(qū)綠色發(fā)展問題，需實施生態(tài)補償機制，同時加強頂層設計，用多元化、市場化的方式，加大精準脫貧支持力度。

  中國人民大學長江經濟帶研究院院長羅來軍提出了構建長江經濟帶差異化發(fā)展模式和考核標準的思路。他建議，可將長江經濟帶劃分成4 個區(qū)：生態(tài)建設區(qū)、生態(tài)與開發(fā)協調發(fā)展區(qū)、一般開發(fā)區(qū)和高度開發(fā)區(qū)。4 個區(qū)定位、發(fā)展模式不一樣，考核標準也不一樣。如生態(tài)建設區(qū)的特點是生態(tài)豐富，不適合搞經濟開發(fā)；高度開發(fā)區(qū)則可聚焦發(fā)展完整的產業(yè)鏈條。通過這種方式，實現長江經濟帶差異化發(fā)展，破解產業(yè)同構問題。

   長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經濟帶綠色發(fā)展，需要沿江各地共同努力，不斷探索新路子。