“回頭看”典型案例通報(bào) 陜西西安市皂河黑臭水體整治一蓋了之 長(zhǎng)安段截污管道建設(shè)敷衍應(yīng)對(duì)

  2018年11月7日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)西安市開(kāi)展下沉督察。督察發(fā)現(xiàn)，西安市皂河黑臭水體整治僅做“加蓋”處理，假裝整改；皂河長(zhǎng)安段管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，敷衍應(yīng)對(duì)。

一、有關(guān)情況

  皂河是西安市群眾反映最強(qiáng)烈的納污河渠之一，形成黑臭的主因是長(zhǎng)安區(qū)城市污水管網(wǎng)不健全，沿岸截污不徹底，大量生活污水直排。2017年4月，第一輪中央環(huán)保督察向陜西省反饋意見(jiàn)指出，西安市因部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)不到位，市第九污水處理廠（以下簡(jiǎn)稱“九污”）等多個(gè)污水處理廠采取“河道納污、抽取河水”方式收集處理污水，處理效果大打折扣。為此，陜西省整改方案要求西安市啟動(dòng)實(shí)施皂河長(zhǎng)安段雨污管網(wǎng)建設(shè)，逐步解決九污攔河截污問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管，有效遏制“河道納污、抽取河水”行為發(fā)生。

  2018年5月30日，陜西省對(duì)外公開(kāi)該問(wèn)題整改情況稱：“目前已完成皂河上游城市段污水截污管道工程”。但此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，皂河長(zhǎng)安段截污管道工程建設(shè)敷衍應(yīng)付，不作為、慢作為問(wèn)題嚴(yán)重。

二、主要問(wèn)題

（一）皂河黑臭水體一蓋了之，假裝整改

  陜西省整改方案要求全面排查黑臭水體，2017年底前，西安市建成區(qū)基本消除黑臭水體。但督察發(fā)現(xiàn)，皂河長(zhǎng)安段九污上游1.21公里仍屬黑臭水體，惡臭嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。長(zhǎng)安區(qū)在未完成皂河上游截污工程的情況下，于2016—2017年間通過(guò)給上述1.21公里黑臭河道加裝“遮羞蓋”的方式掩飾問(wèn)題，把“看不見(jiàn)”作為整改措施，存在假裝整改的問(wèn)題。

                  圖1 由河道納污，再抽取河水處理

（二）截污管道工程建設(shè)十分滯后，敷衍應(yīng)付

  2017年4月，中央環(huán)保督察反饋指出西安市部分區(qū)域存在污水管網(wǎng)建設(shè)不到位的問(wèn)題。2017年7月，陜西省整改方案要求啟動(dòng)實(shí)施皂河長(zhǎng)安段雨污水管網(wǎng)建設(shè)，但直至2018年7月4日，長(zhǎng)安區(qū)政府才召開(kāi)政府第33次常務(wù)會(huì)議審議同意實(shí)施該區(qū)皂河黑臭水體整治應(yīng)急工程，工作部署嚴(yán)重滯后，以致到2018年8月底，九污每天仍從河道取水達(dá)11萬(wàn)噸。此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，皂河城區(qū)管網(wǎng)工程仍未建成，僅在皂河河道臨時(shí)挖開(kāi)一個(gè)直徑近2米的“引水洞”，以輸送污水至附近的市政管網(wǎng)，工程建設(shè)極為敷衍。

               圖2 皂河河道上臨時(shí)挖開(kāi)的“引水洞”

  現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)安區(qū)皂河河道沿途諸多排污口存在生活污水直排問(wèn)題，每天近8萬(wàn)噸生活污水進(jìn)入河道，九污排污口下游100米處，就有兩處溢流口，每天近2萬(wàn)噸生活污水直排皂河。

      圖3 九污排污口下游100米處溢流口每天近2萬(wàn)噸污水直排皂河

（三）黑臭水體摸排上報(bào)弄虛作假，不嚴(yán)不實(shí)

  2018年4—6月河道進(jìn)水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，化學(xué)需氧量平均為466—550毫克/升、氨氮為36—40毫克/升；2018年7月監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，進(jìn)入九污前的皂河水質(zhì)透明度僅50厘米、溶解氧0.18毫克/升、氨氮44.86毫克/升。根據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》，皂河九污上游長(zhǎng)安區(qū)1.21公里河段為黑臭水體，達(dá)到重度黑臭級(jí)別。但西安市2016年、2017年、2018年上報(bào)的季報(bào)以及2018年5月上報(bào)的自查材料中，均表示西安市不存在黑臭水體。黑臭水體排查上報(bào)弄虛作假，工作不嚴(yán)不實(shí)。

三、原因分析

督察認(rèn)為，西安市及長(zhǎng)安區(qū)兩級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)未落實(shí)督察整改要求，不在推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)、從根本上改善皂河水質(zhì)、解決第九污水處理廠“河道納污、抽取河水”等問(wèn)題上下功夫，而是敷衍應(yīng)對(duì)，假裝整改。為應(yīng)對(duì)2016年第一輪中央環(huán)保督察，甚至采用“應(yīng)急遮蓋工程”，把“看不見(jiàn)”作為一種整改措施，性質(zhì)惡劣。

針對(duì)上述問(wèn)題，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并按有關(guān)要求做好后續(xù)工作，涉及失職失責(zé)的，將要求陜西省依紀(jì)依法進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)并問(wèn)責(zé)到位。